养老托育连迎政策利好 聚焦“一老一小”

发布时间：2025-07-06 05:18:31 来源：专欲难成网 作者：知识

来源：经济参考报

国务院常务会议确定支持养老托育服务业纾困的一老一小措施：2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案……近日，养老养老托育服务业连迎政策利好。托育《经济参考报》记者获悉，连迎利好多地多部门正加快谋划建设一批养老托育工程，政策并综合运用规划、聚焦土地、一老一小住房、养老财政、托育投资、连迎利好融资、政策人才等支持政策，聚焦扩大有效供给。一老一小

扩大养老托育服务供给连迎利好

近日召开的养老国务院常务会议确定支持养老托育服务业纾困的措施，主要包括：对养老托育中小微企业和个体工商户，托育一律免除国有房屋租金至年底，增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量，各地今年内顶格减免地方“六税两费”。

一手抓纾困，一手补短板。国家卫生健康委、发展改革委等17个部门日前联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确到2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。

《指导意见》特别强调了发展普惠托育服务体系的重点任务，包括通过中央预算内投资支持和引导，实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资；拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施；拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴；科学布局社区综合服务设施，落实社区托育服务发展税费优惠政策等多方面内容。

老有所养、幼有所育，是与千家万户息息相关的民生问题。

据第七次全国人口普查结果，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%；65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。预计“十四五”期间，我们的老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。随着“全面三孩”和优化生育政策有效实施，婴幼儿入托需求也将日益增长。

以托育为例，国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学介绍，2020年至2022年，国家发展改革委、国家卫生健康委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个。“但是我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，但截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距。”

此前，国家发展改革委联合民政部、国家卫生健康委印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老和普惠托育服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给。

地方加快谋划建设养老托育工程

天津100个养老服务综合体中，23个已建成，其中6个已运营，还有40个在建、37个已完成选址正在筹建。广西启动2023年托育服务建设项目储备工作，包括托育综合服务中心项目、普惠托育项目等。《经济参考报》记者注意到，当前，不少地方正加快谋划建设一批养老托育工程。

与此同时，以养老托育工程为牵引，推动养老托育服务业高质量发展，成为重要发力点。

日前，《吉林省人民政府办公厅关于推进养老产业加快发展的实施意见》发布，明确实施养老设施优化工程、实施适老设施拓展工程、实施智慧养老推广工程、实施养老人才培养工程、实施龙头企业培育工程、实施行业融合链接工程、实施老年健康管理工程、实施社会参与促进工程、实施优惠政策扶持工程等九大工程。

此外，山西公布《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》，将通过实施“431”工程（创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县、100个养老服务模范机构）、城镇社区养老幸福工程、普惠养老托育工程等示范牵引工作，全面构建具有山西特色的养老托育服务体系。

辽宁提出，到2025年，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系。新建城区、居住（小）区与配套养老托育服务设施应同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。已建成的住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式，补足养老托育设施。

“随着我国人口老龄化趋势和城市化进程的不断发展，对养老托育的需求日益增长。但当前我国养老托育工程建设还处于起步阶段，发展水平远不能满足需求现状，呈现出明显的供不应求态势。地方大力推进养老托育工程建设是大势所趋。”研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示。

多措并举加大对社会力量的支持

业内人士认为，着眼长远，扩大养老托育服务供给，要在“强兜底”“促普惠”“市场化”上持续发力。综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体积极参与。

《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出，鼓励通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与推动养老、托育服务设施建设和运营。还提出引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。

养老方面，范若滢认为，需要大力支持公办养老机构建设，扩大兜底性养老服务供给；吸引社会资本和金融机构等多元化资金参与养老服务体系建设；加大对普惠养老机构发展的支持力度，帮助服务机构降成本。

托育方面，国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆指出，发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点。通过中央投资的支持引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度。

不过，范若滢也提出，养老托育产业前期投资规模较大，疫情散发造成养老托育机构经营承压，在一定程度上影响了社会资本的积极性。“要吸引更多社会资本参与养老托育工程建设，一是要加大对相关产业的纾困支持力度；二是持续优化营商环境；三是创新运营模式挖掘商业效益，为社会资本提供营利空间。”

在吸引社会资本参与方面，不少地方也拿出了一些实招。

比如，山西提出，通过实施普惠养老托育专项行动，采取政府投资补助、政策支持等举措，引导社会力量发展养老托育服务。吉林提出，整合盘活利用存量闲置资源，鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务。海南提出，坚持养老托育事业产业双轮驱动，注重营造优良的营商环境，积极鼓励社会资本参与养老托育服务，对符合条件的鼓励类产业企业，落实海南自由贸易港鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策。

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